新条例要来了!贵州省食盐管理条例(草案)征求意见中
编辑:吴玲    作者:杜明   来源:法制生活网   发布时间:2019-06-14
  食盐是日常生活必需品,关系人民群众的身体健康。6月14日,记者从省司法厅获悉,近日,贵州省修订1997年出台的《贵州省食盐管理条例?#32602;?#26032;修订的《贵州省食盐条例(草案)?#32602;?#20197;下简称“草案”)正在面向社会征求意见。

 

  草案共有六章三十六条,包括总则、食盐销售、食盐储备和应急保障、监督管理及行政处罚、法律责任和附则六部分,主要对食盐监管体制、监督管理具体措施、食盐批发专营管理、食盐供应保障、食盐销售追溯体系的建立、工业盐和其它非食盐的管理作了明确规定。草案指出,食盐实行专营管理,贵州省人民政府盐业主管部门负责本省食盐行政许可和行业管理工作,县级以上人民政府盐业主管部门负责本行政区域内食盐的行业管理工作。

 

  食盐实行定点批发制度,非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。定点批发企业应当在食盐定点批发企业证书核定的区域从事批发业务,企业不得将批发经营业务委托没有食盐批发许可资质的单位或个人开展批发经营。批发企业应当建立食盐进货查验记录制度,查验供货者许可证和出厂食盐质量检测报告,取得增值税发?#20445;?#22914;实记录食盐的品种名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。同时,还应建立食盐销售记录制度。如实记录食盐的品种名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。

 

  草案对未加碘盐的销售和使用进行规定。食盐定点批发企业应当通过网络等便于消费者查询的方式公布未加碘食盐销售网点名称、地址、联系方?#20581;?#38646;售的未加碘食盐包装应当有明显的未加碘食盐标识。未加碘食盐的零售经营者应当在经营场所对消?#30416;?#21152;碘食盐作出专门提示,满足特定人群未加碘食盐消费需求。学校、托幼机构等集中用餐单位和餐饮经营者不得使用未加碘食盐制作食品。

 

  草案明确了工业用盐和其他非食盐。禁止将工业用盐和其他非食盐冒充食盐进行销售。禁止用工业用盐和其他非食盐制作、加工食品。工业用盐和其他非食盐的包装物应当标明“工业用盐禁止食用”或者“非食盐禁止食用”的中文字样。

 

  食盐安全,关系你我,现面向社会征求意见,内容为:您对目前市场上食盐的质量、价格、种类满意吗?您认为应当从哪些方面加强食盐监管?您对加碘食盐了解吗?您购买食盐时会关注包装?#31995;?#30872;浓度标准吗?你认为应当从哪些方面加强科学补碘的宣传?您对《贵州省食盐条例(草案)》有什么建议和意见。

 

  欢迎有关单位和各界人士,多多提供宝贵的意见建议,修改意见和建议请于2019年6月30日前以电子邮件方式提出,邮箱号:[email protected]

 

  贵州省食盐条例(草案)

  (征求意见稿)

 

  第一章  总  则

 

  第一条【立法目的和依据】

 

  为了加强食盐管理,确保食盐质量和供应安全,保护公民身体健康,根据《中华人民共和国食品安全法》《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

 

  第二条【?#35270;?#33539;围】

 

  本省行政区域内从事食盐采购、运输、存储、销售、储备等活动,?#35270;?#26412;条例。

 

  第三条【食盐经营原则和界定】

 

  食盐实行专营管理。

 

  本条例所称食盐是指直接食用和制作食品所用的盐。

 

  第四条【盐业主管和监管部门职责】

 

  省人民政府盐业主管部门负责食盐行政许可和行业管理工作;市、州人民政府和县级人民政府盐业主管部门负责本行政区域内食盐的行业管理工作。

 

  省人民政府市场监管部门负责食盐质量安全管理和行政执法的监督,协调跨区域执法,组织查处重大案件;市、州人民政府和县级人民政府市场监管部门负责本行政区域的食盐质量安全管理与市场监管执法工作。

 

  省人民政府卫生健康行政部门负责确定食盐碘含量标准和碘缺乏地区划定工作;市、州人民政府和县级人民政府卫生健康行政部门负责本行政区域内碘缺乏危害的防治和监测工作。

 

  省人民政府物资储备部门负责政府食盐储备工作。

 

  县级以上人民政府有关职能部门应当按照各自职责依法做好食盐管理相关工作。

 

  第五条【宣传普及】

 

  各级人民政府应当加强食盐安全和科学补碘的宣传教育,普及食盐安全知识,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食盐生产经营者开展食盐安全法律、法规以及食盐安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者食盐安全意识和自我保护能力。

 

  新闻媒体应当开展食盐安全和科学补碘的法律、法规以及食盐安全标准和知识的公益宣传,并对食盐安全违法行为进行舆论监?#20581;?/p>

 

  第二章  食盐销售

 

  第六条 【食盐批发专营制度】

 

  食盐实行定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。

 

  第七条【跨区域经营】

 

  食盐定点批发企业应当在食盐定点批发企业证书核定的区域从事批发业务。食盐定点批发企业不得委托没有食盐批发许可资质的单位或者个人开展批发经营。

 

  第八条【食盐定点批发企业采购销售记录制度】

 

  食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐。

 

  食盐定点批发企业应当建立食盐采购记录制度,查验供货者许可证和出厂食盐质量检测报告,取得增值税发?#20445;?#22914;实记录食盐的品种名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

 

  食盐定点批发企业应当建立食盐销售记录制度。如实记录食盐的品种名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。

 

  记录和凭证保存期限不得少于2年。

 

  第九条【采购渠道和开票职责】

 

  食盐零售经营者应当从食盐定点批发企业购进食盐,食盐定点批发企业应当开具增值税发票。

 

  食盐零售经营者应当取得并保存增值税发票。

 

  第十条【零售食盐包装和包装物质量要求】

 

  本省零售的食盐应当按国家有关规定实行小包装,每袋包装规格不超过1000克。包装物必须符合有关食品安全标准。

 

  第十一条【销售加碘食盐的碘含量标准和包装标识要求】

 

  销售的加碘食盐碘含量应当符合本省执行的国家标准,并在加碘食盐的包装上标明碘含量。

 

  加碘食盐的包装和标签标明的内容应当符合《中华人民共和国食品安全法》和本条例的相关规定。

 

  第十二条【未加碘盐销售使用特别规定】

 

  食盐定点批发企业应当通过网络等便于消费者查询的方式公布未加碘食盐销售网点名称、地址、联系方?#20581;?/p>

 

  零售的未加碘食盐包装应当有明显的未加碘食盐标识。

 

  未加碘食盐的零售经营者应当在经营场所对消?#30416;?#21152;碘食盐作出专门提示,满足特定人群未加碘食盐消费需求。

 

  学校、托幼机构等集中用餐单位和餐饮服务提供者不得使用未加碘食盐制作食品。

 

  第十三条【食盐运输和存储的一般要求】

 

  食盐的运输和存储应当符合国家规定的食品安全要求。禁止将食盐与有毒有害物质同载运输或者混合存储。

 

  第十四条【工业用盐和其他非食盐禁止性规定】

 

  禁止将工业用盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食盐产品作为食盐进行销售。

 

  禁止用工业用盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食盐制作、加工食品。

 

  工业用盐和其他非食盐的包装物上应当标明 “工业用盐禁止食用”或者“非食盐禁止食用”的中文字样。

 

  第三章  食盐储备和应急保障

 

  第十五条【政府食盐储备承储主体和部门职责】

 

  省人民政府物资储备部门负责政府食盐储备的协调、监?#20581;?#31649;理工作,承担政府食盐储备责任。

 

  政府食盐储备由省人民政府物资储备部门委托省属国有企业承储,所需资金由承储企业申请银行贷款或利用企业自有资金解决。贷款贴息、定额耗损、管理费用支出由省级?#26222;?#22312;部门预算资金中予以支持。

 

  承储企业应当按照省人民政府物资储备部门的要求储备食盐,?#35789;?#36827;?#26032;?#25442;,保障食盐储备的质量、数量及生产安全。

 

  第十六条【企业食盐储备责任】

 

  食盐定点批发企业应当按?#23637;?#23478;规定承担企业食盐储备责任,保证食盐的合理库存。

 

  第十七条【食盐储备规模和要求】

 

  政府食盐储备量不低于本省一个月食盐消费量。

 

  企业食盐储备量不低于企业上一年度食盐月平均销售量。

 

  第十八条【储备食盐质量、储存】

 

  储备的食盐应当做到防晒、干燥、安全、卫生,与非储备食盐分库或者分垛存放,并且设置明显标志。

 

  第十九条【应急保障职责】

 

  省人民政府盐业主管部门负责本省食盐供应突发事件的应急处置工作,会同有关部门制定本省食盐供应应急预案,发生突发事件时协调、保障食盐供应,协助省人民政府做好有关信息的发布工作。

 

  市、州人民政府和县级人民政府盐业主管部门应当会同有关部门制定本行政区域内食盐供应应急预案,发生突发事件时协调、保障本行政区域内食盐供应,稳定食盐市场。

 

  第四章  监督管理

 

  第二十条【市场监督管理部门监督检查职责】

 

  市场监管部门依法履行监督检查职责,可以采取下列措施:

 

  (一)向有关单位和个人了解情况;

 

  (二)进入生产经营场所实施现场检查;

 

  (三)对生产经营的食盐进行抽样检验;

 

  (四)查阅或者复制有关合同、?#26412;蕁?#36134;簿、购销记录及其他有关资料;

 

  (五)查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料,以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备;

 

  (六)查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。

 

  市场监管部门及其工作人员对监督检查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。

 

  第二十一条【倡导性规范】

 

  各级人民政府应当建立食盐监管辅助巡查制度,健全公众协调联动机制,在城市社区和农村建立食盐安全信息员队伍。

 

  鼓励公众举报用非食盐冒充食盐进行销售、用非食盐制作和加工食品?#20219;?#27861;行为。

 

  市场监管部门接到举报后应当及时依法调查处理,对查证属实的举报,给予举报人奖励。

 

  市场监管部门及其工作人员应当为举报人保密。

 

  第二十二条【食盐电子追溯体系建设】

 

  食盐定点批发企业应当利用大数据信息?#38469;?#24314;立食盐电子追溯体系,保证销售食盐来源可追溯,流向可查询。

 

  第二十三条【食盐生产销售企业信用体系建设】

 

  省人民政府盐业主管部门应当加强食盐定点生产、批发企业信用建设,建立食盐定点生产、批发企业及其法定代表人、董事、监事、高级管理人员信用记录,并将其纳入国家盐业企业信用信息平台和本省信用信息共享平台,建立健全信用信息公示制度。

 

  第五章  法律责任

 

  第二十四条【违反食盐专营规定罚则】

 

  违反本条例规定,非食盐定点批发企业经营食盐批发业务的,由县级以上人民政府市场监管部门予以取缔,没收违法经营的食盐和违法所得。违法经营的食盐货?#21040;?#39069;不足1万元的,可以处5万元以下的罚款;货?#21040;?#39069;1万元以?#31995;模?#24182;处货?#21040;?#39069;5倍以上10倍以下的罚款。

 

  第二十五条【违反经营要求规定罚则】

 

  有下列情形之一的,由县级以上人民政府市场监管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,责令停产停业整顿,直至吊销食盐定点批发企业证书:

 

  (一)食盐定点批发企业超出食盐定点批发企业证书核定的区域销售食盐;

 

  (二)食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录。

 

  第二十六条 【非食盐产品作食盐销售罚则】

 

  违反本条例规定,将工业用盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食盐产品作为食盐销售的,由县级以上人民政府市场监管部门没收违法所得和违法经营的工业用盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食盐产品;违法经营的工业用盐、饲料添加剂氯化钠和其他非食盐产品货?#21040;?#39069;不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货?#21040;?#39069;一万元以?#31995;模?#24182;处货?#21040;?#39069;十倍以上二十倍以下罚款;情节?#29616;?#30340;,直至吊销食盐定点批发企业证书。

 

  第二十七条【违反采购要求罚则】

 

  有下列情形之一的,由县级以上人民政府市场监管部门责令改正,没收违法购进的食盐,可以处违法购进的食盐货?#21040;?#39069;3倍以下的罚款:

 

  (一)食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐;

 

  (二)食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。

 

  第二十八条【碘盐不合格罚则】

 

  食盐定点批发企业违反本条例规定,批发不合格碘盐的,由县级以上人民政府市场监管部门责令停止出售,并责令召回,没收违法所得,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款。情节?#29616;?#30340;,由省人民政府市场监管部门吊销食盐定点批发企业证书。

 

  食盐零售经营者违反本条例规定,在本省销售不合格碘盐的,由县级以上人民政府市场监管部门没收其经营的全部盐产品和违法所得,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款。

 

  第二十九条【违反未加碘盐销售罚则】

 

  有下列情形之一的,由县级以上人民政府市场监管部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以下的罚款:

 

  (一)食盐定点批发企业未通过网络等方式公布未加碘食盐销售网点名称、地址、联系方式的;

 

  (二)未加碘食盐的零售经营者未在经营场所对消?#30416;?#21152;碘食盐作出专门提示的。

 

  第三十条【集中用餐单位和餐饮服务提供者罚则】

 

  违反本条例规定,学校、托幼机构等集中用餐单位和餐饮服务提供者使用未加碘食盐制作食品的,由县级以上人民政府市场监管部门责令改正,没收违法所得,可以并处该产品价值1倍以下的罚款。

 

  第三十一条【违反小包装盐罚则】

 

  违反本条例规定,在本省销售的食盐不符合本条例规定的包装规格要求的,由县级以上人民政府市场监管部门没收其违法经营的全部盐产品和违法所得,并处以该盐产品价值2倍以下罚款。

 

  第三十二条【包装、标识不符合规定罚则】

 

  有下列情形之一的,由县级以上人民政府市场监管部门责令改正,可以处5万元以下的罚款:

 

  (一)食盐外包装上标签标识的内容不符合《中华人民共和国食品安全法》和本条例的规定;

 

  (二)工业用盐和其他非食盐的包装上无“禁止食用”标识。

 

  第三十三条【监管人员罚则】

 

  县级以上人民政府盐业主管、市场监督管理、卫生健康、物资储备等部门违反本条例规定,滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

  第三十四条【优先?#35270;?#35268;定】

 

  经营者的行为违反本条例规定,同时违反《中华人民共和国食品安全法》的,由县级以上人民政府市场监管部门依照《中华人民共和国食品安全法?#26041;?#34892;处罚。

 

  第三十五条【概括性规定】

 

  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

  第六章  附  则

 

  第三十六条【生效日期】

 

  本条例自    年 月 日起施行,1997年7月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并颁布施行的《贵州省食盐管理条例》同时废止。


贵州日报当代融媒体记者 杜明

编辑 吴玲

 
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