新蒲新区新时代基层社会治理的探索实践与经验启示
编辑:王茂华    作者:黄秋燊   来源:法制生活网   发布时间:2019-03-26

坚持共建共治共享新理念 构建社会治理模式新格局
——新蒲新区新时代基层社会治理的探索实践与经验启示

    
  新蒲新区于2009年5月4日挂牌成立,现托管5镇3办,面积987平方公里,人口40余万,是遵义市政治经济、教育科?#30784;?#21307;疗康养、文化体育、金融商务中心,新区面临从推进开发建设到注重建管并重、从粗放型社会管理到精细化社会治理的转型跨越,各类隐患风险、城市开发矛盾、产?#21040;?#26500;调整等新旧社会矛盾问题亟待依法合理解决。
为有效?#24179;?#31038;会治理瓶颈难题,新蒲新区党工委、管委会坚持以党的十九大精神和习近平总书记关于打造共建共治共享社会治理格局理念为根本遵循,按照共建是基础、共治是关键、共享是根本的原则,加大投入提档升级三级综治中心,基本实现“机制改革全授权、治理部门全入驻、一窗通办全受理、指挥调度全覆盖”工作目标,全面推动新蒲新区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

  一、探索与实践

  做实“1个中心”,实现治理部门全入驻


  按照社会治安综合治理中心是整合社会治理资?#30784;?#21019;新社会治理方式的重要工作平台的要求,新蒲新区党工委、管委会研究决定对区、镇、村三级综治中心实现全方位提档升级改造,做实、做强社会治理基层基础。一是党政重视,顶层发力。新蒲新区党工委、管委会主要领导高度重视综治中心提档升级建设工作,7次专题研究部署推动,15次亲临现场调度指挥,并明确由分管政法工作的县级领?#35760;?#22836;,政法、公安、?#26222;?#31038;事、应急、综?#29616;?#27861;等部门通力配合,首期投入2000万元,高标准高质量建设三级综治中心。二是部门入驻,强力推进。综治中心提档升级完成后,新蒲新区政法、公安、住建、社事、应急、综?#29616;?#27861;等行业部门明确一名工作人员工作日入驻新蒲新区综治中心集中办公,为来访群众提供法律咨询、纠纷化解、诉求办理等服务。三是完善功能,一站办结。以“大综治”建设为牵引,整合群工中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、一体化指挥调度中心基本职责,内设接待大厅、社区矫正中心、10个服务窗口、2个专业性行业性调解窗口及调解室、领导接访室、司法确认室、密?#19994;齲?#20026;群众提供纠纷调解、法律服务、司法确认等“一站式”服务。

  搭建“1个平台”,实现社会治理网格化

  广泛运用现代化智能设备是全面提高社会治理网格化水平的现实有效途径。一是大投入架设天网。新区党工委、管委会先后投入资金近5.7亿元,整合“天网工程”“雪亮工程”资源,安装完成视频监控4913个、人脸识别卡口200个、智能门禁系统400余?#20303;TE终端设备500台,全部接入综治中心,建成纵向贯通、横向集成、共享共用的一体化指挥平台,广泛应用于治安防控、城市管理、应急处突、自然灾害等领域,实现指挥调度扁平化、信息共享智能化、网格分布可视化、部门联动一体化。二是大融合联通地网。综治中心平台开放使用权限,通过链路?#36234;印?#23450;期拷贝等方式,通过大数据、云计算、视频结构化解析等人工智能技术,深度?#27835;?#30740;判各类数据间变化内在规律,对政情、社情、警情、险情、舆情集群应用、同步监测、实时处置。三是大区域布局人网。划分“区级、镇级、村级、公安、行业”五张服务管理网格,实现网格治理全覆盖。区级“网格”由管委会主任担任网格长,负责统筹协调、调度指挥;镇(办)级网格由镇长(主任)担任镇网格长,负责网格划分、责任落实;村级网格由村居委会主任担任,负责民情收集、信息反馈;在治安复杂区域或部位设置公安网格员,负责简单矛盾纠纷调处;在各行业领域设置由物业保安网格员,负责基础矛盾排查化解。各网格员排除发现的各类矛盾纠纷等可通过LTE上传指挥平台进行调度处置,切实将矛盾纠纷消除在网格之内。

  健全“1套机制”,实现基层治理一体化

  健全一套符合工作实际的运行机制是推动工作健康有序、良性发展开展的关键?#26041;凇?#26032;区党工委、管委会先后印发了社会治理一体化工作运行机制。一是健全领导机制强保障。成立以新区党工委委员、政法委书记任主任,政法、公安、应急、社事、住建、司法等相关部门负责人任副主任的组织机构,明确工作责任,细化工作措施,量化工作目标,实现责任层层落实,压力逐级传导。二是健全运行机制强合力。即完善以110警情和网格警情接报、指挥调度、分流处置、反馈信息为一体的指挥调度机制;完善相关社会治理职能部门上下联动、会商研判、处置高效的部门协作机制;完善公共突发事件或自然灾害发生时指挥中心统一调度、部门协调配合、人员迅速到位、保障措施跟进的应急处置机制;完善以人民调解委员会为基础、专业性行业性第三方调解组织为补充的矛盾纠纷多元化解机制;完善以调解引入司法确认、诉?#20064;?#20214;委托调解”诉调?#36234;?#26426;制;完善以政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助机制。三是健全奖惩机制促成效。建立《新蒲新区综治中心考核奖惩工作机制?#32602;?#23558;中心工作人员全部纳入规范化管理,将镇、村综治中心运行、网格员工作绩效进行考核,实行重大事项会商制度、周会商制度、日会商制度,严格落实工作责任,实现以机制问责倒逼责任落实,以奖罚分明推动工作落实的目标。

  二、收获与成效

  新蒲新区综治中心是结合新区社会治理实?#24335;?#34892;的前行探索与经验尝试,总体实现了各类矛盾纠?#36164;?#37327;逐年?#38470;怠?#26497;端个人群体?#20013;?#20107;件逐年?#38470;怠?#21508;类信访总量逐年?#38470;怠?#38750;法越级上访数量逐年?#38470;怠?#20154;民群众安全感?#25237;?#25919;法机关满意度逐年上升的工作目标,在社会治理老课题上交出新答卷。

  (一)变“物理组合”为“化学?#20174;?rdquo;,让综治中心成为矛盾化解的“龙头”。按照强长板、补短板、固?#35013;?#30340;原则,建立“大事合办、小事分办、难事协办”的运行机制,实现“1+1”>2的社会治理效果。截止目前,全区共建1个区级网格、8个镇级网格、66个村级网格、1383个公安警情、行业领域等基础性网格,综治中心人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷2434件,引导司法确认226件。仅2018年春节期间调处?#25237;?#20105;议纠纷400余件,涉及金额2.2亿元,涉及人数1.2万余人。

  (二)变“独自摸索”为“工作指引”,让机制成为整体联动的“规矩”。新蒲新区党工委、管委会高度重视体制机制建设工作,先后印发《遵义市新蒲新区社会治理改革实施意见》《遵义市新蒲新区临时救助实施方案》《遵义市新蒲新区县级领导干部公开接访群众的通知》等一系列工作制度,实现了“目标任务方案化、落实责任主体化、完成日期节点化、考核标准指标化”。截止目前,新区领导入驻综治中心公开接访215人次,接待来访群众1000余人次。2018年全区共处理信访事项379件次,较2017年?#38470;?1.58%。

  (三)变“单一流转”为“平台统建”,让平台成为社会稳定的“中枢”。依托一体化指挥调度平台建设,通过数据资源构建起“互联网+社会治理”、“互联网+群防群治”、“互联网+服务”、“互联网+调解”等运作机制,实现资源大融合、数据大交汇、矛盾大调解。截止目前,利用中心平台调度指挥各类安保维稳任务120余起,处置各类突发事件370余件。共开展刑满释放人员临时救助212人次,发放救助资金9.5万余元。

  三、启示与思考

  (一)党政重视是基础。社会治理是一项涉及面广、工作量大的社会系统工程,必须坚持和完?#39057;?#22996;领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,必须将社会治理工作纳入同级党委政府重要议事日程,做到同规划、同部署、同调度、同考核,必须整合一切有利资?#30784;?#35843;动一切有利因素,确保基层社会治理工作推动有力、主抓有效。

  (二)坚?#27835;?#39064;是导向。民心是最大的政治,群众是最大的支持。社会治理工作必须坚持面向实际、贴近基层、服务民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性、自觉性、创造性,让基层社会组织的微治理释放出社会治理的大能量,切实做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果由群众共享。

  (三)?#26222;?#25237;入是保障。加大?#26222;?#25237;入是做好社会治理工作的重要保障。必须将社会治理经费纳入同级?#26222;?#39044;算,及时引进先进的社会治理现代化智能设备,实现社会治理可视化、扁平化、信息化、一体化,切实增强工作预见性、精准性、高效性,全面推动社会治理质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革,实现基层治理模式跨越式发展。

  (?#27169;?#25913;革创新是关键。创新是引领发展的第一动力。新蒲新区在坚持共建共治共享新理念上,把创新放在社会治理工作更加突出位置,注重因地制宜抓改革、立破并举拓思路,大胆创新契合上级精神、符合新区实际的社会治理工作机制和运行方式。(黄秋燊)

 

(编辑:王茂华)

 

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